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关于向社会公开征集《营山县重污染天气应急预案》意见建议的公告
征集单位 南充市营山生态环境局 征集类型 大气污染防治
开始时间 2021-01-13 结束时间 2021-02-12
征集状态 已结束 查阅次数 249
征集主题 关于向社会公开征集《营山县重污染天气应急预案》意见建议的公告

征集内容

为建立健全重污染天气应急响应机制,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障人民群众身体健康,结合我实际,拟定本应急预案。现予以公布,公开征求社会各界意见,欢迎各界人士提出意见和建议。

征求意见时间:2021年1月13日-2021年2月12日

联 系 人:徐娅

联系电话:0817-5050551 

联系地址:营山生态环境局

邮    箱:493592079@qq.com

  附件:营山县人民政府办公室关于印发《营山县重污染天气应急预案》的通知


营山县人民政府办公室

关于印发营山县重污染天气应急预案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县级各部门:

《营山县重污染天气应急预案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

 

营山县人民政府办公室

2021年1月**日

 


营山县重污染天气应急预案

   

目    录

 

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2.组织机构与职责

2.1 组织体系

2.2应急领导机构

2.2.1 县重污染天气应急指挥部组成

2.2.2 县重污染天气应急指挥部主要职责

2.2.3 县重污染天气应急指挥部办公室及其职责

2.2.4 县重污染天气应急指挥部成员单位职责

2.3 应急工作组

2.3.1 监测预警组

2.3.2 污染控制组

2.3.3 医疗防护组

2.3.4 宣传报道组

2.3.5 专家组

2.4各乡镇人民政府(街道办事处)重污染天气应急指挥机构

3.监测

3.1 日常监测

3.2 应急监测

4预警分级

4.1 蓝色预警

4.2 黄色预警

4.3 橙色预警

4.4 红色预警

4.5  预警发布

4.6  污染打断及预警级别调整

4.7 预警解除

5.应急响应

5.1 响应原则

5.2 响应分级

5.3 响应程序

5.4 响应措施

5.4.1 Ⅳ级响应措施

5.4.2 III级响应措施

5.4.3 Ⅱ级响应措施

5.4.4 I级响应措施

5.4.5 补充说明

5.5 应急响应报告及通报

5.5.1 报告责任单位

5.5.2 报告时限

5.5.3 事件通报

5.6应急响应降级和终止

6.新闻发布

7.总结评估

8.应急保障

8.1人力资源保障

8.2 监测与预警能力保障

8.3 通信与信息保障

8.4 经费保障

8.5 宣传教育

8.6 应急培训

8.7 应急演练

9.责任追究

10.预案管理

10.1  预案编制

10.2  预案备案

10.3  预案培训

10.4  预案演练

10.5  预案修订

10.6  预案评估

11.附则

11.1 名词术语

11.2 应急预案的修订、解释部门和实施时间

 

1.总则

1.1编制目的

为建立健全重污染天气应急响应机制,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障人民群众身体健康,结合我实际,制定本应急预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国气象法》《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)、《环境空气质量预报预警方法技术指南》《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013〕106号)、《四川省重污染天气应急预案编制指南(2017年修订)》《南充市主城区重污染天气应急预案(2017年修订)》《关于进一步明确县级部门(单位)、乡镇(街道)生态环境保护工作职责的通知》《营山县突发环境事件应急预案》等相关法律法规和政策规定

1.3适用范围

本应急预案适用于发生在我县境内,需要由县政府指导、督促、协调处理的重污染天气应对工作。

1.4工作原则

以人为本,预防为主。把保障人民群众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,坚持平战结合,强化节能减排措施,加强区域大气污染联防联控,有效预防重污染天气的形成最大程度降低重污染天气造成的危害。

属地负责,区域防控。在县委、县政府的统一领导下,实行属地为主、条块结合和分级负责、分类管理的重污染天气应急处置机制。各有关部门各司其职、密切配合,积极组织做好重污染天气的应急准备和处置工作。

加强预警,积极响应。加强对全县大气污染源监控,积极做好空气质量和气象条件的日常监测,及时把握重污染天气的监测预警、会商研判、应急响应、督查调度机制,科学预警、积极应对重污染天气。

明确责任,强化落实。明确政府、各乡镇人民政府(街道办事处)、各有关部门和单位职责分工,厘清工作职责、工作重点、工作程序,按职责分工和工作程序抓好各项工作,逗硬考核、严格问责

部门联动,社会参与。加强各有关部门协调联动,进一步建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应急工作。进一步完善信息公开制度,加强宣传教育,提高公众自我防护意识、参与意识,在全社会树立起同呼吸、共奋斗的行为准则,共同改善空气质量。

2.组织机构与职责

2.1组织体系

营山县重污染天气应急组织体系由重污染天气应急指挥部及其办公室、应急工作组和各乡镇人民政府(街道办事处)重污染天气应急领导机构组成。

2.2应急领导机构

2.2.1县重污染天气应急指挥部组成

政府成立营山县重污染天气应急指挥部,组成如下:

指 挥 长:政府分管生态环境工作的副

副指挥长:县政府办公室联系生态环境工作的副主任

县生态环境局局长

          气象局局长

成员单位:委宣传部、政府办、县纪委监委办、县经济开发区管委会、县公安局、县应急管理局、县生态环境局、气象局、县发改局、体局、县商经局民政局、财政局、县自然资源和规划局住建局、交通运输局、业农村局、文广局、县卫健局、县综合行政执法局、县市场监督管理局、消防队、县公路局、县城市公用事业管理局、县治理办、县双修办、县融媒体中心、县发展投资公司及各乡镇人民政府(街道办事处)等主要负责人组成。

2.2.2重污染天气应急指挥部主要职责

(1)负责我重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥协调,根据事件性质、规模等情况提出应急处置的原则要求;

(2)指导、督促、协调有关乡镇人民政府(街道办事处)级有关部门(单位)开展重污染天气事件应急处置;

(3)指导、督促、协调有关乡镇人民政府(街道办事处)级有关部门(单位)提供应对重污染天气事件的应急保障、救助资源;

(4)及时研究处理重污染天气重大事项;

(5)向市政府和县委、县政府报告重污染天气事件应急处置工作进展情况;

(6)必要时聘请专家赴我县指导重污染天气应急处置工作;

(7)负责重污染天气有关重要信息发布。

2.2.3重污染天气应急指挥部办公室及其职责

重污染天气应急指挥部办公室设在县生态环境局,办公室主任由县生态环境局局长任,办公室副主任由县生态环境局副局长、气象局分管副局长,办公室负责县重污染天气应急指挥部日常工作。

办公室主要职责:

(1)为指挥部当好参谋助手,加强信息收集和分析研究,做好上传下达和处置工作的监控,督促、指导重污染天气应急指挥部成员单位按要求落实各项处置措施;

(2)在重污染天气应急指挥部授权下,依法组织督查督办我重污染天气事件的预防和应急处置工作;

(3)组织建立和完善重污染天气监测和预报预警体系;

(4)组织修订重污染天气应急预案;

(5)组织重污染天气应急预案宣传、培训和演练;

(6)组织建立和管理重污染天气预报预警平台以及预案处置指挥平台和专家库;

(7)承担重污染天气应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.2.4重污染天气应急指挥部成员单位职责

重污染天气应急指挥部成员单位作为重污染天气应急处置工作的参与单位和协作部门,根据职责分工分别承担相应的工作任务。

(1)县生态环境局负责组织开展重污染天气空气环境质量监测、分析和预报;主持与气象局联合开展的空气环境质量会商、研判、预报;对重点排污企业污染物减排情况组织进行执法检查;在重污染天气期间联合相关部门加强露天焚烧、露天喷漆、露天烧烤、工地扬尘、工业粉尘等大气污染控制措施的落实;督导重点排污企业编制并落实重污染天气应急预案。

(2)气象局负责制定重污染天气下气象保障预案,并组织落实;负责重污染天气气象条件分析和预报,与县生态环境局联合开展空气环境质量会商、研判、预报;组织、指导适时开展人工增雨作业。

(3)委宣传部负责指导、协调广播电视、信息网络等新闻媒体开展大气污染防治、健康防护等宣传工作,推动民众广泛参与、企业自愿减排。负责协调重污染天气应急处置的宣传报道工作。

(4)县纪检监委负责对重污染天气应急处置过程中相关人员履职情况实施监察。

(5)县目标办负责对各乡镇(街道)、部门(单位)落实重污染天气应急处置措施情况的督督办。

6县发改局负责重污染天气应急预防与处置体系相关建设项目的立项,负责重污染天气应急基础设施相关建设项目的审批;优化区域空间布局,调整产业结构,实施煤炭消费总量控制,优化能源结构,推动清洁能源利用;督促油品升级工作贯彻相关收费、价格、补贴等政策,按职责做好应急状态下能源控制和保障有关工作。

7县教科体局负责制订并组织落实重污染天气过程中幼儿园、中小学校等所有教育机构应急方案;按照重污染天气预警指令组织实施减少停止师生户外活动或实施停课等防护措施;开展有关健康防护应急知识宣传、教育培训。

8县商经局负责组织实施落后产能淘汰,推进产业转型升级;负责重污染天气应急处置通信保障工作;负责联合县经开区管委会做好园区工业企业和督促园区外工业企业重污染天气应急处置预案的制订和实施;加强工业技改和节能减排,按照重污染天气预警指令依法组织、指导和督促重点排污企业采取限产、停产措施;协调成品油等调配、使用和销售监管;负责督导全加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作。

9县经济开发区管委会负责督促经济开发区内工业企业实施重污染天气应对处置工作,重点督促涉大气污染物排放企业按照重污染天气应急预案编制指南制定适用的应对处置预案,并在重污染天气过程中按照应急指挥部发布的预警级别向辖区工业企业发出对应处置指令并有效实施。督促经济开发区内施工单位强化“一硬四有”、“六必须、六不准”和“6100%等控尘措施按照重污染天气预警指令实施土方施工停止作业或全部工地停止作业措施。

10公安局负责制订县城区重污染天气应急情况下机动车限行禁行措施并组织落实;推动老旧车辆淘汰加大超标排放车辆和冒黑烟车辆的联合查处力度加大县城禁放区域燃放烟花爆竹行为的监督执法;协助各乡镇(街道)、综合行政执法部门加大重污染天气情况下露天焚烧污染行为查处力度。

11民政局负责倡导绿色祭祀理念,整治县城建成区焚烧纸钱污染行为;指导和督促各乡镇(街道)对重污染天气事件应急处置中需要紧急生活救助的群众开展相关工作

(12财政局负责将重污染天气期间环境保护工作所需资金纳入部门综合预算予以保障,并对资金的安排、使用、管理进行监督和绩效考评。

(13县自然资源和规划局负责在重污染天气期间加强对土地整治项目、征地拆迁项目的扬尘治理,加强对征而未用土地打围(复绿)和秸秆焚烧管控砖瓦行业制定限产停产方案并按照重污染天气预警指令督促在重污染天气期间实施限产、停产工作

(14县住建负责在重污染天气期间加强建筑工地扬尘治理管控措施;督促施工单位强化“一硬四有”、“六必须、六不准”和“6100%等控尘措施按照重污染天气预警指令实施土方施工停止作业或全部工地停止作业措施。督促“合兴”、“威力”、“志达”等凝土搅拌站强化粉尘污染治理,制定重污染天气应急预案,按照重污染天气预警指令加大喷淋湿法频次、实施限产或停产措施。

(15交通运输局负责制订并组织落实重污染天气交通运输保障应急方案,强化城市公共交通建设,保障重污染天气发生时公共交通运力;协助推动营运老旧车辆淘汰;配合公安、环保部门督促落实营运类车辆等移动源的大气污染控制措施;加强汽修行业喷漆作业污染管控,大幅削减挥发性有机物排放;强化高速公路、国、省、县道公路施工工地扬尘监管;加强行业内(挂靠重大交通建设项目)的砂石加工场、混凝土搅拌站、沥青热拌站粉尘治理。

(16县农业农村局负责组织开展农作物秸秆综合利用技术研发和推广应用,牵头开展秸秆禁烧的监督管理工作指导各乡镇人民政府(街道办事处)落实秸秆禁烧工作加大重污染天气期间对露天焚烧秸秆等行为的督办查处力度。

(17县文广旅局负责重污染天气期间在广播电视、信息网络、报刊中宣传健康防护警示、发布建议性减排措施;组织制作各类大气污染防治广告宣传片,宣传各类大气污染行为对环境和健康的危害;按照重污染天气预警指令减少或停止举办大型文化娱乐活动负责重污染天气旅游团队、游客等应急处置工作

18)县健局负责开展重污染天气防病知识宣传;重污染天气期间组织指导和协调督促各有关卫生防护和医疗机构加强诊疗、救治工作。

19县综合行政执法局负责重污染天气期间加强城市市容环境卫生的管理,加大县城区道路清扫保洁、湿法降尘频次;加强县城区内露天焚烧、露天烧烤、餐饮油烟等大气污染监管执法整治渣土消纳场、城区建筑施工、渣土运输车辆、道路等扬尘污染;加强城区冬季腊制品规范熏制。

(20县应急管理局负责重污染天气有关安全生产类突发生态环境公共事件的应急救助。协助配合县重污染天气应急指挥部办公室抓好重污染天气事件的应急指挥,协助做好重污染天气事件应急处置、事件调查、事后评估和信息发布等工作。

(21县市场监督管理局负责重污染天气期间加强流通环节销售的煤炭、汽油、柴油的质量监管;加强对“散乱污”个体经营户涉大气污染物排放的监督管理。

(22消防负责参与重污染天气相关应急处置的抢险救援等工作。

23县公路局负责重污染天气期间加大城乡结合部公路机械化清扫、吸尘、洒水湿法保洁频次,洒水频次每天不低于4次。

(24)县城市公用事业管理局负责西月湖大气重点管控区域“禁燃、禁烧、禁熏”工作。

24)县双修办负责加强南门河“双修”工程房屋征拆扬尘管控,督促施工单位湿法喷淋抑尘作业。

(25)县融媒体中心负责重污染天气期间通过媒体宣传健康防护警示、建议性减排措施设置空气污染曝光专栏,向市民发出改善空气质量从我做起等各类倡议。

26)县发展投资有限公司负责加强东升镇济川村“营山砂石场项目”、渌井镇双河村“怠颐建材”冷热拌站粉尘、扬尘整治。

(27)各乡镇人民政府、街道办事处应成立相关的重污染天气应急指挥机构,主要负责统一协调、指挥辖区内重污染天气应急处置工作,在重污染天气期间重点加强辖区农作物秸秆禁烧、腌腊制品禁熏、烟花爆竹禁放及工业企业大气污染物排放监管;组织编制本行政区域重污染天气应急预案并适时启动;贯彻落实国家、省、市、县重污染天气应急要求,具体落实本行政区内重污染天气应急措施;组织、督促辖区内重点企事业单位制定落实应急预案,规范应急处置。

    2.3应急工作组

2.3.1监测预警组

由县生态环境和县气象局组成。负责空气质量和气象监测、预测,会同专家组及时研判事态发展趋势;按照省、市下达预警指令制定重污染天气预警、预报信息,确定预警等级。

2.3.2污染控制组

工业污染源控制组:由县商经局牵头,县经开区管委会、县生态环境等部门配合。负责监督检查工业企业大气污染防治设施和工业堆场扬尘污染防治设施运行情况;根据应急响应级别提出限产、停产企业名单并监督实施。

移动污染源控制组:由公安局牵头,县商经局交通运输局、县生态环境县综合行政执法局等部门配合。负责组织实施机动车限行措施及上路行驶机动车辆监管;巡查整治冒黑烟车辆,监督检查油库、加油站、油罐车污染防治设施;加大公共交通运力保障;加大建筑垃圾(工程渣土)运输监管。

建筑污染源控制组:由县住建局牵头,县综合行政执法、县双修办等部门配合。负责组织督促建筑施工、市政工程、房屋拆除、城市绿化作业扬尘污染防治措施的落实;制定停止或减少建筑拆除工程、土石方作业等室外施工作业的计划措施并监督执行。

容环境控制组:由县综合行政执法局负责督促检查环卫单位道路清扫保洁、洒水抑尘措施落实情况;实施物料渣土垃圾等运输车监管,对道路遗撒、露天焚烧、露天烧烤、餐饮油烟等污染源执法检查。

2.3.3健康防护应急组

县卫健局牵头县教科体局配合。负责组织医疗卫生机构做好医疗救护等工作;组织中小学及幼儿园实施健康防护工作。

2.3.4宣传报道组

委宣传部、文广局、县生态环境局、县卫健局气象局、县融媒体中心等部门(单位)组成。负责组织重污染天气新闻报道提醒公众采取健康防护措施,开展减排措施的宣传。 

2.3.5专家组

专家组由指挥部办公室聘请大气污染防治、气象、环境监测、卫生防护等有关方面的专家组成。负责参与预测分析和应急处置,提出意见建议。

3.监测

3.1 日常监测

县生态环境局气象负责完善环境空气质量、气象监测网络,科学布设监测点位,严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作,建立信息共享、通报、会商制度,对有可能造成重污染天气的有关信息及时报告人民政府和重污染天气应急指挥部办公室。

3.2 应急监测

重污染天气应急情况下,按预警级别要求,县生态环境局气象应跟踪掌握环境空气质量和气象条件的变化情况,开展应急监测,结合历史数据、污染控制对未来趋势做出科学预判,为应急预警、响应工作的开展提供决策依据。

4.预警分级

根据重污染天气的形成特点,按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警分级统一划分为四个等级,由低到高顺序依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。重污染天气预警分级统一采用 PM2.5 浓度为判别依据。当预测发生前后两次污染过程,且间隔不超过 24 小时,应按一次污染过程统计,从严启动预警。

4.1 蓝色预警

蓝色预警:预测 PM2.5 浓度>115 微克每立方米将持续 24 小时及以上,且未达到高级别预警条件。

4.2黄色预警

黄色预警:预测 PM2.5 浓度>115 微克每立方米将持续 48 小时及以上,且未达到高级别预警条件。

4.3 橙色预警

预测 PM2.5 浓度>115 微克每立方米将持续 72 小时及以上,且 PM2.5浓度>150 微克每立方米将持续 24 小时及以上,且未达到高级别预警条件。

4.4 红色预警

预测 PM 2.5浓度>115 微克每立方米将持续 72 小时及以上,且 PM2.5浓度>250 微克每立方米将持续 24 小时及以上;或预测 PM2.5浓度>350 微克每立方米将持续 6 小时以上;或监测 PM2.5浓度>350 微克每立方米并持续 3 小时以上。

4.5 预警发布

(1)发布时间

县生态环境局联合气象局及时组织预测会商,确定重污染天气发生的时间、范围和污染程度。根据 PM2.5浓度预测结果可能达到预警条件时,应及时发布重污染天气预警信息,黄色预警、橙色预警和红色预警提前24小时以上向社会公开发布;当PM2.5浓度监测结果达到相应预警启动级别时,并预测未来12小时内空气质量不会改善时,应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。预警信息包括:重污染天气出现的时间、范围、污染程度、预警级别等。当预测 PM2.5 浓度在不同预警级别间波动时,应按高级别预警执行。

(2)发布程序与方式

红色、橙色预警由县重污染天气应急指挥部办公室向县重污染天气应急指挥部提出预警建议,其中,红色预警由重污染天气应急指挥部指挥长批准,橙色预警由重污染天气应急指挥部副指挥长批准,红色、橙色预警信息发布和指令下达工作由县重污染天气应急指挥部或委托应急指挥部办公室发布。

黄色预警、蓝色预警由重污染天气应急指挥部办公室主任批准,并县重污染天气应急指挥部办公室发布。

4.6  污染打断及预警级别调整

当预测发生前后两次污染过程,污染过程存在短时打断,但间隔时间未达到解除条件时,应按照一次污染过程从严启动预警,尽量拉长应急响应时间,减少预警启动、解除频次。

县重污染天气应急指挥部办公室可根据污染程度变化和最新预报结果,提出预警升降级的建议,按预警启动程序报批后,适时提高或降低预警级别,执行响应预警级别的发布流程并报应急办备案

当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取预警升级措施。

4.7 预警解除

生态环境、气象部门根据空气质量、气象条件滚动预测或监测,当 PM2.5浓度结果不满足预警等级条件要求时,且未来24小时内不会出现反弹时,可以解除预警,并提前发布解除预警信息。

预警解除由县重污染天气应急指挥部办公室直接发布解除指令,蓝色预警在空气质量好转时自动解除;延长预警响应时间或提前解除预警响应时,由县重污染天气应急指挥部办公室按照相应级别预警启动的审批流程执行延长预警响应或解除审批。

5.应急响应

5.1 响应原则

(一)针对性原则。在制定应急减排措施时,根据污染物排放构成、大气污染源解析结果和重污染气象条件选取应急管控重点对象。企业污染源应优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节。移动污染源管控措施应重点聚焦污染物排放量大的重型载货车和老旧车辆。建筑污染源管控措施重点选取扬尘排放量大的土石方工地、商混搅拌站。

(二)有效性原则。应急减排措施应有效减少企业生产活动全过程(包括物料运输、堆存、原料准备、生产、成品运输等环节)的污染物排放,减少秋冬季节应急措施对生产活动的扰动频次。

(三)可操作原则。应急减排应分门别类提出切实有效、便于操作的减排措施,避免采取“一刀切”的应急减排方式,确保措施能落地、可操作。工业企业减排措施要具体可行,制定具体的减排措施,明确管理实施流程,做到“一厂一策”可考核原则。

(四)确定考核问责机制。应急减排清单应符合编制规范,明确企业单位的具体信息,停限产措施要落实到具体工序、环节、设施,以便监督管理。

5.2 响应分级

对应预警级别,重污染天气应急响应级别分为四个等级,由低到高依次为Ⅳ级应急响应、III级应急响应、II级应急响应、I级应急响应。

蓝色预警启动Ⅳ级应急响应;

黄色预警启动III级应急响应;

橙色预警启动II级应急响应;

红色预警启动I级应急响应。

5.3 响应程序

当出现重污染天气时,应按规定及时启动重污染天气应急预案,执行相应等级的响应措施

当县重污染天气应急指挥部办公室接收或监测到营山城区将持续出现重污染天气信息时,经组织对重污染天气影响范围、程度、发展趋势等进行会商、分析、研判后,确认达到相应预警级别,应启动应急相应措施。其中,Ⅰ级应急响应由县重污染天气应急指挥部指挥长批准启动,Ⅱ级应急响应由县重污染天气应急指挥部副指挥长批准启动,Ⅲ级应急响应、Ⅳ级应急响应由县重污染天气应急指挥部办公室主任批准启动。

启动重污染天气预警响应后,县重污染天气应急指挥部成员单位按照职责分工落实工作,必须按照应急预案立即采取与预警级别对应的应急响应措施。

5.4 响应措施

应急响应措施的内容包括健康防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

5.4.1 Ⅳ级响应措施

1.健康防护措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动,确需外出尽量采取防护措施。

(2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

(3)教育部门指导幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。

2.倡议性污染减排措施

(1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

(2)倡导公众绿色出行,尽量采取乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。

(3)倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放。

3.强制性污染减排措施

(1)在强制性污染减排基数的基础上,工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,全颗粒物(PM)等主要污染物减排比例达到5%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例达到5%以上;加强环境监察和执法检查。

2城区禁止上路行驶国一、国二排放标准的汽油车(含驾校教练车);公共交通部门加大运输保障力度;加强交通执法检查,非道路工程机械和车辆停止使用。

3)在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城区主要道路和城乡结合部主要道路每天至少进行4次冲洗除尘。

4)所有建设工地必须采取湿法作业和喷淋、冲洗、洒水等措施有效除尘,未落实“六必须、六不准”和“六个百分之百”措施或监测数据明显高于周边子站监测数据的工地停止施工。对施工工地覆盖防尘布。

5.4.2 III级响应措施

1.健康防护措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动,确需外出尽量采取防护措施。

(2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

(3)教育部门指导幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。

(4)卫健部门指导医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊,增加医护人员数量,加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

2.倡议性污染减排措施

(1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

(2)倡导公众绿色出行,尽量采取乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。

(3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

(4)倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放;在排放达标的基础上进一步提高污染治理设施效率。

3.强制性污染减排措施

(1)在强制性污染减排基数的基础上,工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,重点排污工业企业至少减排10%的大气污染物,其他企业最低减排5%的大气污染物;二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)等主要污染物减排比例达到10%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例达到10%以上

(2)城区停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;除应急抢险外停止施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业);建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆限制上路行驶;加强施工扬尘环境监和执法检查,并对闲置裸土覆盖防尘布和洒水,加强商混搅拌站粉尘环境监管和执法检查,加大喷淋湿法降尘力度,监督搅拌运输车辆限速行驶。

(3)城区禁止上路行驶国一、国二排放标准的汽油车(含驾校教练车);公共交通部门加大运输保障力度;加强交通执法检查,非道路工程机械和车辆停止使用。

(4)在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城区主要道路和城乡结合部主要道路每天至少进行4次冲洗除尘。

(5)城区所有企业露天堆放的粉状物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。加强城区堆料场执法检查,确保100%采取有效防尘措施。

(6)县城区主要加大以下“燃、烧、熏”大气污染监管力度:禁止燃放烟花爆竹;禁止餐饮行业违规排放油烟;禁止使用燃煤及煤的制品高污染燃料;禁止私自熏制腊肉制品;禁止农作物秸秆、城市清扫废弃物、建筑废弃物等露天焚烧行为;朗池街道办事处、县城市公用事业管理局须强化西月湖重点区域“禁燃、禁烧、禁熏”工作。

(7)各乡镇(街道)主要加大以下“燃、烧、熏”大气污染监管力度:辖区禁止农作物秸秆、落叶、垃圾废弃物露天焚烧,绥安、朗池、城南街道办事处、渌井镇、东升镇、回龙镇与县城区接壤的所有村(社区)辖区全域禁止私自熏制腊肉制品。

5.4.3 II级响应措施

1.健康防护措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动,确需外出强烈建议采取防护措施。

(2)一般人群避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员强烈建议采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

(3)教育部门指导幼儿园、中小学校等教育机构取消户外活动。

(4)卫部门指导医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊,增加医护人员数量,加强对呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病的就医指导和诊疗保障。

(5)停止举办大型群众性户外活动。

2.倡议性污染减排措施

(1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

(2)倡导公众绿色出行,尽量采取乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。

(3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

(4)倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放;在排放达标的基础上进一步提高污染治理设施效率。

(5)倡导企事业单位可根据空气重污染实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

(6)积极开展人工影响天气作业,缓解空气污染。

3.强制性污染减排措施

(1)在强制性污染减排基数的基础上,工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,重点排污工业企业至少减排20%的大气污染物,其他企业最低减排10%的大气污染物;二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)等主要污染物减排比例达到20%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例达到15%以上;加强环境监察和执法检查,发现环境违法行为从严从重进行处罚。

(2)城区停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;除应急抢险外停止施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业);建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶(特殊情况可到公安机关交通管理部门办理《临时通行证》,按核定的时间和线路通行);建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆限制上路行驶;加强施工扬尘环境监和执法检查,并对闲置裸土覆盖防尘布和洒水,加强商混搅拌站粉尘环境监管和执法检查,加大喷淋湿法降尘力度,监督搅拌运输车辆限速行驶,落实企业限产措施。

(3)除城市运行保障车辆和特种车辆外,可按照“限内不限外”的原则,采取2个车牌尾号一组轮换限行(车牌尾号分为1和6周一限行、2和7周二限行、3和8周三限行、4和9周四限行、5和0周五限行,尾号是字母的,以最后一个数字为准)的方式,限制城区20%的机动车通行,法定节假日和公休日不限行;在城区对货车等大型汽车实行禁止通行,非道路工程机械和车辆停止使用;增加干道的公交等公共交通工具的营运频次;加强交通执法检查。

(4)在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城区主要道路和城乡结合部主要道路每天至少进行4次冲洗除尘。

(5)城区所有企业露天堆放的粉状物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。加强城区堆料场执法检查,确保100%采取有效防尘措施。

(6)县城区主要加大以下“燃、烧、熏”大气污染监管力度:禁止燃放烟花爆竹;禁止餐饮行业违规排放油烟;禁止使用燃煤及煤的制品高污染燃料;禁止私自熏制腊肉制品;禁止农作物秸秆、城市清扫废弃物、建筑废弃物等露天焚烧行为;朗池街道办事处、县城市公用事业管理局须强化西月湖重点区域“禁燃、禁烧、禁熏”工作。

(7)各乡镇(街道)主要加大以下“燃、烧、熏”大气污染监管力度:辖区禁止农作物秸秆、落叶、垃圾废弃物露天焚烧,绥安、朗池、城南街道办事处、渌井镇、东升镇、回龙镇与县城区接壤的所有村(社区)辖区全域禁止私自熏制腊肉制品。

5.4.4 I级响应措施

1.健康防护措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内、避免户外活动,确需外出强烈建议采取防护措施。

(2)一般人群避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员强烈建议采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

(3)教育部门指导幼儿园、中小学校等教育机构采取停课措施。对于已经到校的学生,学校可安排学生自习;对于未到校的学生,学校可通过远程教育等方式,安排学生在家学习。

(4)卫部门指导医疗机构适当增设相关疾病门诊急诊,增加医护人员数量,加强对呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病的就医指导和诊疗保障。

(5)停止举办大型群众性户外活动。

2.倡议性污染减排措施

(1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。

(2)倡导公众绿色出行,尽量采取乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行。

(3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

(4)倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放;在排放达标的基础上进一步提高污染治理设施效率。

(5)倡导企事业单位可根据空气重污染实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

(6)积极开展人工影响天气作业,缓解空气污染。

3.强制性污染减排措施

(1)在强制性污染减排基数的基础上,工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,重点排污工业企业至少减排30%的大气污染物,其他企业最低减排20%的大气污染物二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)等主要污染物减排比例达到30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例达到20%以上;加强环境监察和执法检查,发现环境违法行为从严从重进行处罚。

(2)城区停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业;除应急抢险外停止施工工地的土石方作业(包括:停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业);建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶(特殊情况可到公安机关交通管理部门办理《临时通行证》,按核定的时间和线路通行);建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆限制上路行驶;加强施工扬尘环境监和执法检查,并对闲置裸土覆盖防尘布和洒水,加强商混搅拌站粉尘环境监管和执法检查,加大喷淋湿法降尘力度,监督搅拌运输车辆限速行驶,落实企业停产措施。

(3)除城市运行保障车辆和特种车辆外,可按照“限内不限外”的原则,采取单双号车牌尾号限行(尾号为1/3/5/7/9的车牌单日限行,尾号为0/2/4/6/8的车牌双日限行,尾号是字母的,以最后一个数字为准)的方式,限制城区50%的机动车通行,法定节假日和公休日不限行;在城区对货车等大型汽车实行禁止通行,非道路工程机械和车辆停止使用;增加干道的公交等公共交通工具的营运频次和营运时间。

(4)在日常道路清扫保洁频次的基础上,增加清扫保洁作业频次,城区主要道路和城乡结合部主要道路每天至少进行4次冲洗除尘。

(5)城区所有企业露天堆放的粉状物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。加强城区堆料场执法检查,确保100%采取有效防尘措施。

(6)县城区主要加大以下“燃、烧、熏”大气污染监管力度:禁止燃放烟花爆竹;禁止餐饮行业违规排放油烟;禁止使用燃煤及煤的制品高污染燃料;禁止私自熏制腊肉制品;禁止农作物秸秆、城市清扫废弃物、建筑废弃物等露天焚烧行为;朗池街道办事处、县城市公用事业管理局须强化西月湖重点区域“禁燃、禁烧、禁熏”工作。

(7)各乡镇(街道)主要加大以下“燃、烧、熏”大气污染监管力度:辖区禁止农作物秸秆、落叶、垃圾废弃物露天焚烧,绥安、朗池、城南街道办事处、渌井镇、东升镇、回龙镇与县城区接壤的所有村(社区)辖区全域禁止私自熏制腊肉制品。

5.4.5 补充说明

春节、国庆节假日期间,由于中小学、幼儿园放假、机动车行驶数量减少、多数工业企业停产、施工工地停工,社会活动强度大幅度降低,在发生空气重污染时,以提醒健康防护措施、倡议性污染减排措施为主。

II级、I级应急响应有关车辆限行措施中,军队、警务、环境执法、消防、急救、抢险、邮政(快递)、保险勘验救援、民生保障、环卫作业车辆和单位通勤车、公交车、出租车、纯电动车辆、燃气车辆可不执行限行措施。

当紧急发布重污染天气预警信息时,当天不采取机动车限行和停课措施。

大气污染物排放的工业企业主要指生产过程中排放二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物和挥发性有机物气体的工业企业。涉及大气污染物排放的工业企业,应当结合实际不断完善重污染天气应急响应操作方案,增强应急污染减排措施的科学性、可操作性和可核实性。

对于保障城市正常运行的民生项目、煤改电的工业企业、排放浓度和排放速率低于标准限值 50%的工业企业,可纳入免于停产、限产工业源项目名单,不作应急减排要求。

5.5 应急响应报告及通报

5.5.1 报告责任单位重污染天气事件报告的责任单位为县重污染天气应急指挥部县重污染天气应急指挥部办公室。

5.5.2 报告时限

县重污染天气应急指挥部县重污染天气应急指挥部办公室应在重污染天气事件启动预警后1小时内上报至南充市重污染天气应急指挥部办公室,最迟不得超过3小时。

5.5.3 事件通报

县重污染天气应急指挥部和应急指挥部办公室应根据监测预警预报、应急响应等工作进展及时向有关乡镇人民政府(街道办事处)和县级有关部门通报事件情况,根据实际需要,加强与毗邻县(区)人民政府的情况沟通。

5.6应急响应降级和终止

重污染天气相关威胁和危害得到控制、消除后,根据监测预警组对未来24小时空气环境质量及气象条件的分析评估,县重污染天气应急指挥部或授权应急指挥部办公室宣布降低重污染天气应急响应级别或终止响应。

6.新闻发布

重污染天气环境事件的新闻发布,由委宣传部及级有关部门负责组织协调,重污染天气应急指挥部或授权应急指挥部办公室统一对外发布信息。

7.总结评估

应急响应终止后,由县重污染天气应急指挥部办公室组织专家和有关部门开展本预案的应急响应过程评价,进一步分析重污染天气出现的原因与污染扩散过程,对重污染天气可能造成的后续影响进行评估,总结应急处置工作的经验和教训,提出重污染天气防治和应急响应的改进措施建议,并及时修订重污染天气应急预案。

8.应急保障

8.1人力资源保障

加强重污染天气应急处置能力建设,充实培训重污染天气应急处置措施的应急预备力量,确保能迅速开展并完成大气污染预警预报、应急监测、污染控制、处理处置等应急工作。生态环境部门要加强环境应急监测设备物资储备,提高装备技术水平;气象部门要做好气象数据的收集、汇总、分析与气象条件的监测预报预警工作;县重污染天气应急指挥部的成员单位要充分发挥职能作用,有计划地组织开展专业技术培训,增强全重污染天气应急处置人力保障。

8.2 监测与预警能力保障

生态环境部门要加强监测能力建设,按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012),优化调整空气环境质量监测网络,扩大空气环境质量自动监测网络监测点位覆盖面,加快建设区域污染物传输监测网络、污染物组分监测网络,进一步完善空气质量监测预警预报体系建设,建设和管理重污染天气预案处置指挥平台。 

气象部门要以现有监测预报预警发布平台为基础,建立和完善能见度、湿度、风等气象条件的自动监测站网,做好空气污染气象保障服务。加强人工影响天气作业能力建设,科学开展重污染天气人工增雨作业。

生态环境部门和气象部门要充分利用已有的网络设备和数据库、地理信息、空间数据库系统等资源,本着“节约高效、优化配置”的原则充分整合现有资源,加快建立空气环境质量、气象数据实时共享机制和业务系统。加强重污染天气机理研究以及重污染天气形成过程研究。充分运用空气质量预警预报模型,对空气污染发展进行动态仿真模拟,实现监测预警模拟分析的可视化,全面提高重污染天气预测预警能力。

8.3 通信与信息保障

重污染天气应急指挥机构要完善重污染天气应急指挥系统,配备视频指挥调度系统、车载应急指挥移动系统、便携式移动通信终端等必要的有线、无线通信器材,确保应急联络畅通;建立各级重污染天气应急指挥人员以及与应急工作相关联的单位或人员通信信息库,应急指挥机构各成员单位确定一名重污染天气应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通;通信管理部门要及时组织基础电信运营企业,做好通信保障各项工作,确保应急时期通信通畅。

8.4 经费保障

财政部门要加大资金投入力度,重点支持重污染天气应急中的人力资源培养、监测与预警能力、信息收集处理能力大气污染防控工作,大气污染应急保障和日常运作资金在相关部门综合预算中予以保障。

要加大资金投入力度,按照现行财政体制,对监测与预警能力的应急保障建设给予相应资金支持,要保障空气环境空气自动监测网络、气象观测网络运行经费和重污染天气预报预警平台等监测预警能力建设与运行经费。

8.5宣传教育

乡镇人民政府(街道办事处)、县级各有关部门(单位)要加强大气污染科普宣传教育工作,普及重污染天气预防常识,增强公众的防范意识,动员广大人民群众共同参与重污染天气的应对工作。

8.6督察保障

重污染天气应急工作领导小组各成员单位应将重污染天气应急处置工作执行情况纳入目标考核内容,重污染天气应急工作领导小组办公室会同县纪检监委办等有关部门对本预案实施情况进行巡查、督察,实行通报制度。对因工作不力、效率低下、履职缺位等问题导致未能有效实施重污染天气控制应急预案的,依法依纪追究相关单位和人员的责任。

8.7应急培训

乡镇人民政府(街道办事处)、县级各有关部门(单位)要加强专业技术人员的日常培训和管理,培训一批训练有素的重污染天气监测预警预报、应急处置、污染控制等专门人才。

8.8 应急演练

乡镇人民政府(街道办事处)、县级各有关部门(单位)对重污染天气应急预案要进行定期、不定期演练,加强部门的协调联动能力及时演练中发现的问题进行修订和完善。

9.奖惩

9.1 表彰

在重污染天气应急处置工作中有下列事迹之一的单位和个人依据有关规定给予表彰:

(1)出色完成重污染天气应急处置任务,成绩显著的;

(2)在防治重污染天气中,做出突出或重大贡献的,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失,成绩显著的;

(3)对重污染天气应急准备与响应提出重大建议,实际效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

9.2责任追究

在重污染天气应急处置工作中有下列行为的,对相关责任人员视情节和后果由相关机关依法追究责任或处罚,其中:对国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员,按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《四川省环境污染事故行政责任追究办法》等规定,由任免机关或者监察机关予以问责处理或纪律处分;涉嫌犯罪的,按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等规定,移送司法机关处理。

(1)不正确履行大气环境保护相关法律法规、政策规定的;

(2)不按照规定制定重污染天气应急预案,拒绝承担重污染天气应急准备义务的,以及应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的;

(3)拒不执行重污染天气应急预案,不服从命令和指挥或者在应急响应时有意设置障碍的;

(4)阻碍重污染天气时间应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的;

(5)不按规定报告、通报重污染天气事件真实情况的;

(6)挤占、挪用、贪污、盗窃重污染天气应急工作资金、装备和物资的;

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(8)其他对重污染天气事件应急工作造成危害的。

10. 预案管理

10.1  预案编制

乡镇人民政府(街道办事处)、县级相关部门应高度重视《重污染天气应急预案》的编制工作,严格按照有关法律法规及指南要求,结合辖区和行业管理自身特点,确保预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的科学性、针对性和可操作性、专项实施方案完备性。

10.2  预案备案

政府重污染天气应急预案和县级相关部门专项实施方案报县重污染天气应急指挥部办公室备案砖瓦行业大气污染物排放重点企业操作方案报县重污染天气应急指挥部办公室备案。

10.3  预案培训

各乡镇人民政府(街道办事处)、县级相关部门应建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

10.4  预案演练

各乡镇人民政府(街道办事处)、县级相关部门应定期组织预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议,并可结合每年秋、冬季第一次重污染天气应对工作开展预案演练。

10.5  预案修订

《重污染天气应急预案》原则上每 3 年修订 1 次;有下列情形之一的,应当及时进行预案修订:

1.县重污染天气应急指挥部成员单位职责发生重大调整的;

2.依据的法律、行政法规、规章等发生变化的;

3.县重污染天气应急指挥部认为应当修订时。

10.6  预案评估

县重污染天气应急指挥部定期组织开展《重污染天气应急预案》评估工作,重点评估预警等级、减排基数、应急预案减排措施项目清单、应急减排措施的针对性和可操作性等。

11.附则

11.1 名词术语

下列术语和定义适用于本预案。

重污染:指重度污染及严重污染

预警分级:根据重污染天气的形成特点,按照重污染天气的发展趋势和严重性,将城市重污染天气预警标准划分为四个等级,由低到高顺序依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警

应急响应级别:重污染天气预警等级分为蓝色、黄色、橙色和红色四个等级,与之对应的应急响应级别分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。

应急响应措施:不同等级应急响应级别配套应急响应措施。应急响应措施包括健康防护措施、倡议性污染减排措施、强制性污染减排措施等。

11.2 应急预案的修订、解释部门和实施时间

根据实际情况的变化,及时修订本应急预案。

应急预案由重污染应急指挥部根据实际情况的变化组织修订,由县生态环境局负责解释。

本预案自公布之日起实施。



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